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        淺議科技支撐在提升產業扶貧精準性中的意義與對策

        媒體:原創  作者:熊柏霖 2017/5/22 15:10:45

         

        淺議科技支撐在提升產業扶貧精準性中的意義與對策

         

        江西省新光山水開發有限公司  熊柏霖 

         

        習近平總書記指出:“扶貧要實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”。在扶貧工作中,要認真領會貫徹習近平總書記的指示,切實把握科技支撐,著力于科學運作,這是有效提升扶貧精準性和可持續性的重要一環。

        武寧位于贛西北,是江西省重點林業縣之一。2011年以來,武寧縣貫徹落實習近平總書記關于精準扶貧的指示精神,按照省市部署,精心組織,多措并舉,結合山區實際,把油茶產業作為全縣精準扶貧工作重點,迅速掀起了油茶產業發展新高潮。截止到2016年9月,全縣已完成栽植面積3333.3余ha.,其中按貧困人口毎人一畝完成油茶產業精準扶貧栽植面積1933.3余ha.;落實油茶低產林改造面積666.6余ha.,成績斐然。但是在把握科技支撐、提升扶貧精準性和可持續性方面還存在薄弱環節。少數地方存在產業扶貧項目向非貧人口轉包、貧困戶流轉他人山場種植和企業帶動力弱化現象,扶貧的精準性受到不同程度的挑戰。因此,筆者認為,應從以下幾個方面來思考扶貧問題。

        首先,科學謀定規劃是產業扶貧的前提。貧困現象在不同區域背景不盡相同,不同時期情況也大相徑庭,要區別情況先謀而后定,通過科學而縝密的規劃,考量當地的資源稟賦、產業基礎和生態環境諸因素,擇定特色產業作為精準扶貧的著力點。規劃要突出市場。農村金融匱乏,土地和資本不能商業化和市場化,需要政府、市場、企業共同發揮作用,深度構建新型產業體系,提高勞動資本化的水平。因此,要瞄準市場需求,在推進農業供給側改革的大背景下,在優、精、特上下工夫,把產品做好起來;規劃要突出融合。目前產業扶貧主要人力、物力集中在貧困地區,只有走增值戰略,一二三產業融合才是產業扶貧的出路。因此,脫貧須尋找新興業態,構建有競爭力的產業鏈。主要是加快農產品加工和休閑觀光、鄉村旅游的發展,促進產業融合,把產業鏈連貫起來;規劃還要突出綠色生態環保理念。貧困地區大部分都屬于生態脆弱和交通不太方便的地區,既要發展產業,又要保護和延續綠水青山,建設環境友好的產業體系顯得十分必要。因此要通過打造扶貧產業,把綠水青山延續下來。通過科學規劃平衡區位差別、受教育程度差別,將弱勢實實在在轉化為優勢。武寧縣作為山區,擇定油茶種植為扶貧產業不失為明智之舉,但區域間立地條件差異決定不應千篇一律,而應適地適樹多產并舉。這是科技支撐扶貧的需求。

        其次,科學完善機制是產業扶貧的核心。產業扶貧作為一種經濟活動,利益連接是核心,科學完善經營機制顯得十分重要。良性的連接機制就是要把貧困戶的精準受益作為扶貧產業發展的必備條件。企業通過發展產業助力農戶脫貧致富的前置條件,就是帶動農戶參與到生產中來,政府要按照吸納農民就業數量和最終實現脫貧質量來對企業進行獎勵。事實上,脫貧的實質是財富的可持續創造和科學分配。產業扶貧就是要解決貧困地區財富的創造和分配,讓貧困人成為財富的創造者,并獲得利益。因此應健全利益連接機制,推動有效的扶貧模式,允許多模式并存。核心是既要讓農民貧困戶受益,同時也要帶動貧困戶在發展農業經濟致富中長治久安。在摸清原因、分類指導的基礎上因地因戶施策,建立完善“四大機制”,確保脫貧目標落到實處。一是完善幫扶對象動態識別管理機制,適時退出及納入,摸準搞實;二是完善黨員干部“一對一”幫扶機制,落實縣鄉村三級幫扶,提高幫扶成效;三是完善項目帶動和利益聯接機制,實施推進脫貧財政獎補項目,通過實施高效設施項目和加大小額信貸扶持力度,讓低收入戶直接受益。發展高效設施農業,通過發包或租賃,達到“鎮得稅金、村得租金、農民得薪金”目的;四是完善扶貧資金投入與監管機制。按照“項目跟著規劃走,資金跟著項目走,監管跟著資金走”的原則,建設扶貧資金使用和監管機制,從根源上杜絕擠占現象,確保有限的資金用在與低收入人口增收密切相關的項目上,提高使用成效。武寧縣在油茶產業扶貧中貫徹“四個結合” 的運行機制,即:因地制宜與因戶施策相結合(根據資源,選擇油茶產業發展模式,為貧困戶量身定制油茶計劃);四統與一分相結合(統一整地標準、統一供苗栽植、統一技術指導、統一組織驗收和分戶經營管理);地方獎補與林業獎補相結合(貧困人口人均栽植1畝,地方獎補2000元,分五年到位,超過一畝的,超過部分由林業部門按每畝500元獎補到位);績效考評與跟綜監測相結合(將扶貧列為部門和鄉鎮績效考評內容,并動態跟綜監測)。這個機制對推動武寧油茶扶貧產業發展起了積極作用。但在建設新型經營主體,實施企業掛鉤包戶扶貧,帶動地域經濟發展,使貧困戶在農業經濟整體有效運行中共同致富方面,還有待探討。

        再次,農業科技的投入與推廣是產業扶貧的關鍵。目前農村很多貧困家庭沒有勞動力或勞動力外出打工,留下是老人、婦女和孩子,這些人多數文化科學素質低,科技扶貧任重而道遠。一是開展智力扶貧。治窮首治愚,扶貧先扶智。無論何時,智力開發都是治愚良方。沒有資金投入,再好的思路和技術也白搭,但倘若不教育培訓挖掘智慧,僅用資金扶持,亦會滋生等靠要意念,沒有可持續動力。因此,在抓好物質扶持、產業開發和設施建設等“硬扶貧”的同時,還應抓好教育扶貧、文化扶貧、智力扶貧等打基礎、利長遠的“軟扶貧”,幫助群眾徹底擺脫貧窮命運。智力扶貧首先突出教育扶貧,教育是解決貧困問題的治本之策,因此要制定符合貧困實際的教育政策,實施教育精準救助。加大學前教育、義務教育、特殊教育、職業教育、農村實用技術培訓等投入。重點向基礎薄弱地域傾斜,使農村義務教育的教學設施、生活設施滿足基本需求。大力發展職業教育,增強貧困群眾自我發展能力,斬斷窮根,決不讓貧困代代相傳;二是實施科技項目扶貧,堅持抓科技扶貧項目申報和實施,走一條“實施一個項目,開發一項支柱產業,建立一片產業基地,培育一個專業市場,扶持一個龍頭企業,帶活一方經濟發展,帶動一批群眾脫貧”的科技扶貧路子;三是科技培訓提升素質扶貧。按照“干啥培訓啥,誰干培訓誰”的原則,實行分級辦班、分層培訓。采取辦培訓班、開辟電視專欄、送科技下鄉、發放科技圖書、為貧困鄉、村訂閱科技報雜志等多種形式開展培訓,有條件的地方,還應通過遠程教育和網絡建設,實施新型農民培養工程,著力培養農村特色產業示范帶頭人、科技種植養殖能手、農民經紀人,提高貧困人口的科技素質。近幾年,武寧縣老科協在省市老科協的精心指導下,深入貧困鄉村,采取科技培訓、科普講座、技術咨詢、經驗交流、創建科技示范聯系戶、幫建專業合作社等多種形式,組織老科技工作者開展科技服務,取得明顯效果。2011年以來,舉辦科技培訓、科普講座、技術咨詢、經驗交流會293起(其中精準扶貧油茶技術培訓班19起),培訓農民18900人次,創建科技示范聯系戶91戶,幫建農民專業合作社9個,在老科協的助力下,全縣不少產業長足發展,為扶貧注入了活力,除油茶產業大幅度發展外,適合山區的養蜂業也方興未艾。養蜂專業合作社已達5家,中蜂由2011年0.42萬余群發展到3.5萬余群,年產蜂蜜700噸,產值5000余萬元。其中有97人通過養蜂脫貧致富。顯示了科技服務在扶貧工作中的巨大正能量。

        筆者還認為,科學把準扶貧各要素是打好扶貧攻堅戰的重要途徑,也是科技支撐扶貧的內在要求。為此建議:

        一、科學把準原因。

        低收入戶的致貧原因,大體可以歸納為因病、因學、因殘和缺技術、缺資金、缺勞動力等,對此要匯總和剖析,只有全面把握和正確分析農村貧困戶致貧原因,才能做到因地因戶施策,落實幫扶措施,做好精準扶貧。確保實現脫貧目標。 

        二、科學識別精準。

        對象把握不清、不準,就談不上實施精準扶貧。因此,做好經濟薄弱村、農村低收入人口等對象的精準識別,是實施精準扶貧的首要環節。要在對農村低收入人口進行建檔立卡的基礎上,建立和完善精準識別和退出納入機制,實行動態管理,使已實現穩定脫貧目標的農戶及時退出,新出現的低收入戶及時納入幫扶,確保扶貧對象真實、準確、可靠。 

        三、科學實施幫扶。

        實施精準幫扶,要深入到鎮、村、戶開展調查研究,有針對性的制定“一戶一策”幫扶計劃和措施。結合實際,充分發揮當地資源優勢,因地制宜、因戶制宜實施精準產業扶貧,宜種則種、宜養則養、宜加則加、宜開展旅游扶貧則開展旅游扶貧,引導和扶持低收入戶發展特色優勢產業,不斷提高產業化經營水平,把一家一戶的小規模經營打造成規?;?、集約化、標準化的大產業,不斷提高精準扶貧工作成效。

        四、科學強化管理。

        精準管理,就是要建立完善經濟薄弱村、低收入戶幫扶信息檔案臺賬,強化監測,及時跟蹤,確保有效扶持,在規定時間內實現脫貧目標。實施精準扶貧涉及面廣、政策性強、敏感度高,無論是開展精準識別,還是實施精準幫扶和精準管理,都離不開一支精干高效的扶貧干部隊伍??h、鄉(鎮)兩級作為實施精準扶貧責任承擔者,應調齊配強扶貧工作隊伍,加大政策培訓力度,提高基層扶貧工作人員政策水平和業務能力。 

        五、科學引領觀念。

        在扶貧中,直接給予幫扶對象以資金確實可收到立竿見影效果,但實踐證明,僅以此種方式脫貧的農戶,一旦幫扶資金鏈斷裂、后續幫扶措施跟不上,極易造成返貧。因此,在給予一定的資金、項目、物資扶持的同時,思想觀念的扶貧很是關鍵,要對幫扶對象傳統觀念進行科學引領,教育和引導他們樹立積極向上的人生價值觀,自力更生走脫貧致富之路,這是實施精準扶貧重要途徑之一。 

        總之,應通過科學施策,把扶貧工作由“大水漫灌”變成“精準滴灌”,確保扶貧政策和資源真正惠及低收入群體。 

         

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